Одна проверка — одно наказание: новые позиции судов по совокупности нарушений

В последние месяцы в практике российских судов наметилась четкая тенденция: при рассмотрении дел о нарушениях в сфере обращения с отходами и экологического законодательства всё чаще применяется принцип «одна проверка — одно наказание». Мы, команда ECO protection, ежедневно сопровождаем клиентов по вопросам регистрации в реестре утилизаторов отходов и оформления разрешительной документации, поэтому напрямую сталкиваемся с изменениями в регулировании и правоприменении. В этом материале разбираем, что означают новые позиции судов, какие риски и возможности они создают для предприятий по утилизации и переработке отходов, а также делимся экспертными рекомендациями на основе реальных кейсов.

Суть принципа: почему «одна проверка — одно наказание»?

До недавнего времени надзорные органы при проведении одной проверки могли вменять предприятию несколько административных нарушений по разным статьям КоАП РФ, даже если речь шла о схожих событиях или общих недостатках. Например, при выявлении нарушений в ведении учета отходов, отсутствии паспортизации и нарушениях условий хранения инспекторы выписывали отдельные постановления по каждому пункту. Это приводило к так называемому «накоплению» штрафов — сумма санкций могла исчисляться сотнями тысяч рублей даже за один и тот же инцидент.

Однако с конца 2023 года Верховный Суд РФ и арбитражные суды все чаще подчеркивают: если нарушения выявлены в ходе одной проверки и касаются единого объекта либо одной хозяйственной операции, ответственность должна быть единичной — по одному составу правонарушения, а не по каждому эпизоду.

• • • Постановление Пленума ВС РФ от 14.03.2023 № 6;
    • Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.02.2024 № Ф07-1434/2023;
    • Решения ФАС Поволжского округа от 10.01.2024 № А12-13456/2023 и др.

В результате утилизаторы и переработчики получают возможность оспаривать множественные штрафы в пользу применения единой меры ответственности.

Какие нарушения чаще всего касаются принципа «одно наказание»?

На практике изменение позиции судов наиболее актуально для следующих категорий нарушений:

• • • Ошибки в ведении журнала учета движения отходов (Форма № 2-ТП (отходы));
    • Отсутствие или просрочка оформления паспорта отходов в соответствии с ГОСТ 30772-2001 и Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО);
    • Нарушения условий временного хранения отходов (Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 № 681);
    • Несвоевременная передача отчетности в Росприроднадзор (приказ Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1028);
    • Нарушения в части лицензирования обращения с отходами (Федеральный закон № 99-ФЗ).

Если все эти нарушения выявлены в ходе одной проверки и связаны между собой, суды склонны рассматривать их как однократное событие, а не как серию самостоятельных проступков.

Подходы судов: анализ свежей практики

Судебная практика последних месяцев показывает, что арбитражные суды и Верховный Суд РФ ориентируются на принципы недопустимости двойного наказания за одно и то же деяние (non bis in idem). Ключевые моменты из решений:

Для предприятий это означает реальную возможность снижать административные риски и оспаривать избыточные санкции в судах.

Вопрос-ответ: разъяснения для бизнеса

Вопрос: Могут ли меня оштрафовать по нескольким статьям КоАП, если нарушения обнаружены в ходе одной проверки?

Ответ: Согласно свежей судебной практике, если нарушения связаны с одним объектом или хозяйственной операцией, и выявлены в ходе одной инспекции, санкции должны применяться по одному составу. Однако если нарушения разнородны и относятся к разным объектам или периодам, возможна квалификация по нескольким статьям.

Вопрос: На какие документы мне ссылаться при обжаловании множественных штрафов?

Ответ: В первую очередь — на Постановление Пленума ВС РФ от 14.03.2023 № 6, а также свежие решения арбитражных судов. Рекомендуем приложить к жалобе копии всех постановлений по делу, выписки из ГОСТ 30772-2001, ФККО, а также доказательства того, что действия инспекции относились к одной и той же проверке.

Вопрос: Как правильно вести учет, чтобы минимизировать штрафы?

Ответ: Важно своевременно оформлять паспорта отходов, вести учет по утвержденным формам, не допускать просрочек в отчетности и хранить все документы для подтверждения комплексного подхода к управлению отходами. Специалисты ECO protection оказывают услуги по внедрению систем учета и оптимизации документооборота.

Реальные кейсы из практики ECO protection

Приведем несколько примеров из нашей работы:

• • • Кейс 1: Предприятие по переработке пластика получило сразу три штрафа по результатам одной проверки: за отсутствие паспорта отходов, просрочку подачи отчета и ошибку в журнале учета. Наши юристы собрали доказательства, что все нарушения связаны с одним процессом (отходы конкретного класса за один период). В результате суд оставил только один штраф — остальные отменены.
    • Кейс 2: Компании-утилизатору предъявили четыре штрафа за «нарушения условий хранения» по разным площадкам, обследованным в рамках одной инспекции. Мы доказали, что хозяйственная операция была единой, а нарушения фиксировались в рамках одного акта. В результате административное взыскание снижено в четыре раза.
    • Кейс 3: В случае с контрактом на госзакупки (ТН ВЭД 3915, 3920) предприятие столкнулось с попыткой признать отдельными нарушениями задержку оформления паспорта и несвоевременную передачу сведений в ФККО. Суд поддержал позицию ECO protection: оба инцидента — часть одного события.

Практические рекомендации для утилизаторов и переработчиков

• • 1. Вести полный и актуальный учет всех операций с отходами: использовать утвержденные формы и регулярно обновлять документацию.
    2. При получении актов проверки внимательно фиксировать даты, объекты и суть нарушений — в спорных ситуациях это поможет доказать их однородность.
    3. Оспаривать избыточные штрафы на стадии административного или судебного разбирательства — практика в большинстве случаев на стороне добросовестных предприятий.
    4. Использовать комплексные услуги по подготовке и оформлению документов (паспортов, отчетности, лицензий) — специалисты ECO protection обеспечат соответствие всем требованиям и помогут выстроить эффективную защиту при проверках.

Особое внимание рекомендуем уделять следующим нормативным актам:

• • • Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
    • ГОСТ 30772-2001 — на уровне классификации и паспортизации отходов;
    • Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО);
    • Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 № 681;
    • Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 (о лицензировании деятельности);
    • КоАП РФ — ст. 8.2, 8.5, 8.21 и др.

Как мы помогаем: консультации и сопровождение от ECO protection

Мы понимаем, насколько важно для предприятий работать в правовом поле и не нести необоснованных расходов из-за избыточных штрафов. Наша команда:

• • Проводит аудит документации и готовит к проверкам;
  • Консультирует по вопросам учета и обращения с отходами;
  • Оформляет паспорта отходов, готовит всю отчетность и заявки для работы в ФККО, Росприроднадзор, лицензирующие органы;
  • Сопровождает оспаривание штрафов и защиту интересов клиентов в судах;
  • Помогает зарегистрироваться в реестре утилизаторов отходов по всей территории РФ.

Мы всегда готовы оказать квалифицированную помощь и обеспечить легальную деятельность вашей компании. Для консультации и оформления услуг обращайтесь по телефону 7-953-274-34-33 или пишите на eko.sert@mail.ru.