Является ли экологический аудит обязательным для предприятий в России
В России нет общей обязанности для каждого предприятия проходить экологический аудит. Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» использует это понятие, но не устанавливает обязательную для всех организаций процедуру. При этом предприятие должно соблюдать применимые к его деятельности природоохранные требования, а их состав зависит от процессов и характеристик объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Коротко о главном
- Экологический аудит не обязателен для каждого предприятия только на основании факта его существования или работы.
- Добровольная оценка не заменяет производственный экологический контроль, отчётность и другие обязанности, которые применяются к объекту.
- Государственный экологический надзор проводят уполномоченные органы, а не независимый аудитор предприятия.
- Договор с контрагентом, инвестором или кредитором может предусматривать аудит для сторон сделки. Такое условие не становится всеобщим требованием закона.
Что такое экологический аудит
Экологический аудит — независимая документированная оценка того, как предприятие соблюдает требования в области охраны окружающей среды, с подготовкой рекомендаций по улучшению его деятельности. Такое законодательное понятие закреплено в Федеральном законе № 7-ФЗ. Аудит помогает изучить работу предприятия, но сам по себе не заменяет государственную проверку и не подтверждает соблюдение всех требований без исключения.
Объём проверки зависит от её цели. Руководство может заказать комплексную оценку природоохранной деятельности или ограничить проверку отдельным направлением, например обращением с отходами, выбросами либо учётом объектов НВОС. Стороны определяют предмет и порядок работы в договоре, поэтому единой программы, которую обязаны проходить все предприятия, нет.
Что проверяют во время аудита
Аудитор сопоставляет документы и фактические процессы предприятия с требованиями, которые относятся к его деятельности. Например, при работе с отходами проверяют, как предприятие организовало их учёт и обращение; при наличии источников выбросов рассматривают документы и процедуры по охране атмосферного воздуха.
В зависимости от задачи в оценку могут входить сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внутренние инструкции, распределение обязанностей и выполнение природоохранных процедур. Этот перечень не является универсальной обязательной программой: вопросы проверки определяют с учётом деятельности, объектов и цели аудита.
Для предприятий, работающих с отходами, применимость требований оценивают с учётом Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Если организация утилизирует отходы, её деятельность нельзя смешивать с размещением отходов: это разные операции, и требования к ним проверяют отдельно.
Какой результат получает предприятие
По итогам аудита предприятие получает документированную оценку в согласованном объёме. В ней могут быть описаны выявленные несоответствия, риски и рекомендации, которые помогают определить дальнейшие действия и ответственных за них сотрудников.
Заключение аудитора не является разрешением, лицензией или актом государственного надзора. Оно также не гарантирует, что у надзорного органа не возникнет вопросов: проверяющие оценивают фактические обстоятельства и соблюдение обязательных требований в пределах своих полномочий.
Обязателен ли экологический аудит по закону
Общей законодательной обязанности проводить экологический аудит для всех предприятий в России нет. Само отсутствие такого аудита не означает, что предприятие нарушило природоохранное законодательство. Нарушение оценивают по конкретным требованиям, которые относятся к объекту и деятельности.
Отдельное обязательство пройти оценку может появиться из договора, правил финансирования, требований контрагента или внутренних документов предприятия. Например, участники сделки могут включить экологическую проверку в процедуру оценки рисков. В таком случае обязанность возникает из соответствующего соглашения или внутреннего правила, а не из общей нормы, которая распространялась бы на все предприятия.
Перед подписанием договора полезно уточнить, что стороны называют экологическим аудитом, какие вопросы он охватывает и какой документ должен стать результатом. Если условие не определяет предмет проверки, стороны могут по-разному понимать, какие документы и процессы нужно оценить.
Какие обязательные природоохранные требования нельзя путать с экоаудитом
Отсутствие обязанности проводить аудит не освобождает предприятие от других требований. Сначала нужно определить, какие объекты и процессы есть у предприятия, а затем проверить нормы, которые относятся именно к ним. Один и тот же набор обязанностей нельзя автоматически применять ко всем организациям.
Производственный экологический контроль
Производственный экологический контроль, или ПЭК, — самостоятельное направление работы предприятия. Статья 67 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает требования к ПЭК для субъектов хозяйственной деятельности, работающих на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в пределах предусмотренных законом категорий.
Предприятие, к которому применяются эти требования, разрабатывает и утверждает программу ПЭК и организует контроль в соответствии с установленными правилами. Содержание программы и применимые обязанности зависят от характеристик объекта и деятельности. Добровольный аудит может оценить, как предприятие организовало ПЭК, но не заменяет сам контроль.
Государственный экологический надзор
Государственный экологический надзор осуществляют уполномоченные органы. В зависимости от объекта и распределения полномочий проверку проводят Росприроднадзор или компетентный орган исполнительной власти субъекта РФ. Экологический аудитор не действует от имени этих органов и не принимает решения о проведении государственного контроля.
Аудит не служит обязательной предварительной стадией перед надзорной проверкой. Предприятие может заказать его самостоятельно, чтобы заранее оценить документы и процедуры, но наличие заключения не ограничивает полномочия государственного органа.
Экологическая экспертиза и другие специальные процедуры
Экологическая экспертиза и экологический аудит имеют разные основания и задачи. Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» регулирует проведение экологической экспертизы для объектов, которые подпадают под предусмотренные им основания. Сам факт существования предприятия или наличие у него производственной деятельности не означает, что каждый его проект должен проходить экспертизу.
Аудит оценивает деятельность предприятия в согласованном объёме, а экспертиза рассматривает конкретные объекты документации, подпадающие под требования закона. Нельзя использовать эти понятия как взаимозаменяемые или считать заключение аудитора заменой экологической экспертизы.
Аудит бухгалтерской отчётности
Экологический аудит также не следует смешивать с аудитом бухгалтерской отчётности. Требования об обязательной проверке финансовой отчётности связаны с отдельными основаниями и предметом аудита. Условия, связанные с выручкой или статусом организации, сами по себе не устанавливают обязанность проходить экологический аудит.
Кому и зачем может быть полезен добровольный экологический аудит
Добровольный аудит полезен, когда руководству нужно получить независимую оценку конкретных природоохранных процессов. Он помогает выявить пробелы в документах, понять, какие обязанности требуют дополнительной проверки, и распределить дальнейшую работу между ответственными сотрудниками.
Предприятие может рассмотреть аудит перед изменением производства, заключением сделки, привлечением финансирования или оценкой контрагента. Такая проверка также помогает подготовиться к взаимодействию с государственными органами, если её цель состоит в предварительной оценке документов и процедур, а не в получении гарантии отсутствия претензий.
В ходе работы аудитор сопоставляет применимые требования с тем, как предприятие ведёт деятельность. Если проверка охватывает только отходы, выводы по этому направлению не подтверждают автоматически соблюдение требований к выбросам или другим аспектам охраны окружающей среды.
Например, при изменении производственного процесса руководство может отдельно оценить, какие природоохранные документы и процедуры связаны с новым участком. Такая проверка позволяет сформировать перечень вопросов для профильных специалистов, но не заменяет обязательные действия, которые предприятие должно выполнить по закону.
Чем экологический аудит отличается от обязательных проверок и процедур
Различия между процедурами определяются их целью, инициатором и правовым основанием. Слово «проверка» само по себе не показывает, обязана ли организация её проходить: нужно смотреть на конкретную процедуру и применимые к предприятию требования.
| Процедура | Кто инициирует или проводит | Зачем нужна | Всегда ли обязательна |
|---|---|---|---|
| Экологический аудит | Предприятие или сторона договора заказывает независимую оценку | Оценить соблюдение применимых требований и выявить риски в согласованном объёме | Общей обязанности для всех предприятий нет; отдельное требование может следовать из договора или внутренних правил |
| Производственный экологический контроль | Предприятие организует контроль для объектов и видов деятельности, к которым применяются требования | Контролировать соблюдение природоохранных требований в ходе деятельности предприятия | Обязанность зависит от применимости требований, в том числе от характеристик объекта |
| Государственный экологический надзор | Компетентный государственный орган | Осуществлять надзор за соблюдением обязательных требований в пределах полномочий | Надзор проводят государственные органы по установленным основаниям; это не заказанная предприятием услуга |
| Экологическая экспертиза | Уполномоченные участники процедуры по предусмотренным законом основаниям | Оценить объекты документации, которые подпадают под Федеральный закон № 174-ФЗ | Только если конкретный объект подпадает под установленные законом основания |
| Аудит бухгалтерской отчётности | Аудиторская организация или индивидуальный аудитор | Проверить финансовую отчётность по правилам аудита | Обязательность определяется отдельными требованиями и не означает обязательность экологического аудита |
Какие последствия возможны, если экологические требования не соблюдаются
Ответственность связывают с конкретным нарушением природоохранных требований, а не автоматически с отсутствием добровольного экологического аудита. В КоАП РФ предусмотрены составы, связанные, в частности, с несоблюдением экологических требований при хозяйственной деятельности, нарушением правил обращения с отходами, сокрытием экологической информации и нарушением правил охраны атмосферного воздуха.
В зависимости от обстоятельств специалисты могут проверять применимость статей 8.1, 8.2, 8.5 и 8.21 КоАП РФ. Статья 8.46 касается невыполнения обязанностей, связанных с государственным учётом объектов НВОС и актуализацией сведений, когда такие обязанности относятся к конкретному предприятию.
Аудит может помочь заранее обнаружить недочёты, но не отменяет последствий уже допущенного нарушения и не гарантирует, что проверка не выявит другие обстоятельства. Размер и вид ответственности зависят от конкретной нормы и установленного состава правонарушения.
Как понять, какие требования относятся к вашему предприятию
Чтобы определить применимые обязанности, начните с описания фактической деятельности и объектов предприятия. Не ограничивайтесь общим наименованием организации: у одного юридического лица могут быть разные производственные площадки, процессы и объекты с различными характеристиками.
- Опишите деятельность. Зафиксируйте производственные процессы, используемое сырьё и операции, которые могут иметь значение для охраны окружающей среды.
- Уточните сведения об объектах НВОС. Проверьте, какие объекты оказывают негативное воздействие на окружающую среду и какие сведения о них учтены.
- Разберите экологические направления. Отдельно рассмотрите отходы, выбросы, производственный экологический контроль и другие вопросы, которые связаны с фактической деятельностью.
- Сопоставьте обязанности с документами. Проверьте, какие процедуры предприятие уже выполняет и какие документы подтверждают их организацию.
- Уточните спорные требования. Если применимость конкретной нормы неясна, получите профильную экологическую или юридическую оценку с учётом характеристик объекта.
Этот алгоритм помогает определить направление проверки, но сам по себе не является установленной законом процедурой экологического аудита. Итоговый перечень обязанностей зависит от применимых норм и фактов, которые относятся к конкретному объекту.
Частые ошибки и заблуждения
«Каждое предприятие обязано ежегодно проходить экоаудит». Общего требования о такой обязанности для всех предприятий нет. Нельзя утверждать и универсальную периодичность аудита без конкретного договорного или иного применимого основания.
«Аудит заменяет производственный экологический контроль». Это разные процедуры. Аудит может оценить организацию ПЭК, но предприятие продолжает выполнять применимые к нему обязанности по контролю.
«Если аудит не проводился, предприятие автоматически нарушило закон». Само отсутствие добровольного аудита не доказывает нарушение. Проверяют конкретные требования, которые относятся к деятельности и объекту.
«Заключение аудитора гарантирует отсутствие претензий». Такой гарантии аудит не даёт. Надзорный орган самостоятельно оценивает обстоятельства в пределах своих полномочий.
«Экологический аудит, экспертиза и аудит бухгалтерской отчётности — одно и то же». У этих процедур разные цели, основания и предмет проверки. Заключение по одной из них не заменяет другую.
FAQ
Обязателен ли экологический аудит для малого предприятия?
Общей обязанности для всех малых предприятий проходить экологический аудит нет. При этом к предприятию могут относиться отдельные природоохранные требования, которые зависят от его деятельности и характеристик объектов НВОС.
Может ли договор сделать экологический аудит обязательным?
Договор может обязать его стороны провести или организовать аудит на согласованных условиях. Такое условие действует в рамках договорных отношений и не устанавливает всеобщую законодательную обязанность для предприятий.
Чем отсутствие экоаудита отличается от нарушения природоохранных требований?
Отсутствие добровольного аудита само по себе не означает нарушения. Ответственность оценивают по конкретному составу правонарушения и требованиям, которые применяются к деятельности предприятия.
Заменяет ли экологический аудит производственный экологический контроль?
Нет. ПЭК и экологический аудит имеют разные задачи: предприятие организует производственный контроль, если соответствующие требования к нему применяются, а аудит оценивает деятельность в согласованном объёме.
Гарантирует ли заключение аудитора отсутствие претензий Росприроднадзора?
Нет. Заключение отражает результаты оценки в заданных пределах, но не связывает надзорный орган и не исключает выявления иных обстоятельств при государственном контроле.
Чтобы понять, требуется ли вашему предприятию экологический аудит, сначала отделите добровольную оценку от обязательных природоохранных обязанностей. ECO Protection сопровождает предприятия по вопросам обращения с отходами и взаимодействия с Росприроднадзором; штат компании включает экологов и юристов, а обязательства по включению в реестр утилизаторов закрепляются в договоре.