В последние месяцы в практике российских судов наметилась четкая тенденция: при рассмотрении дел о нарушениях в сфере обращения с отходами и экологического законодательства всё чаще применяется принцип «одна проверка — одно наказание». Мы, команда ECO protection, ежедневно сопровождаем клиентов по вопросам регистрации в реестре утилизаторов отходов и оформления разрешительной документации, поэтому напрямую сталкиваемся с изменениями в регулировании и правоприменении. В этом материале разбираем, что означают новые позиции судов, какие риски и возможности они создают для предприятий по утилизации и переработке отходов, а также делимся экспертными рекомендациями на основе реальных кейсов.

Суть принципа: почему «одна проверка — одно наказание»?

До недавнего времени надзорные органы при проведении одной проверки могли вменять предприятию несколько административных нарушений по разным статьям КоАП РФ, даже если речь шла о схожих событиях или общих недостатках. Например, при выявлении нарушений в ведении учета отходов, отсутствии паспортизации и нарушениях условий хранения инспекторы выписывали отдельные постановления по каждому пункту. Это приводило к так называемому «накоплению» штрафов — сумма санкций могла исчисляться сотнями тысяч рублей даже за один и тот же инцидент.

Однако с конца 2023 года Верховный Суд РФ и арбитражные суды все чаще подчеркивают: если нарушения выявлены в ходе одной проверки и касаются единого объекта либо одной хозяйственной операции, ответственность должна быть единичной — по одному составу правонарушения, а не по каждому эпизоду.

      • Постановление Пленума ВС РФ от 14.03.2023 № 6;
      • Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.02.2024 № Ф07-1434/2023;
      • Решения ФАС Поволжского округа от 10.01.2024 № А12-13456/2023 и др.

В результате утилизаторы и переработчики получают возможность оспаривать множественные штрафы в пользу применения единой меры ответственности.

Какие нарушения чаще всего касаются принципа «одно наказание»?

На практике изменение позиции судов наиболее актуально для следующих категорий нарушений:

      • Ошибки в ведении журнала учета движения отходов (Форма № 2-ТП (отходы));
      • Отсутствие или просрочка оформления паспорта отходов в соответствии с ГОСТ 30772-2001 и Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО);
      • Нарушения условий временного хранения отходов (Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 № 681);
      • Несвоевременная передача отчетности в Росприроднадзор (приказ Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1028);
      • Нарушения в части лицензирования обращения с отходами (Федеральный закон № 99-ФЗ).

Если все эти нарушения выявлены в ходе одной проверки и связаны между собой, суды склонны рассматривать их как однократное событие, а не как серию самостоятельных проступков.

Подходы судов: анализ свежей практики

Судебная практика последних месяцев показывает, что арбитражные суды и Верховный Суд РФ ориентируются на принципы недопустимости двойного наказания за одно и то же деяние (non bis in idem). Ключевые моменты из решений:

Дата Суд Суть решения
15.02.2024 АС СЗО Штрафы по ст. 8.2 и 8.5 КоАП РФ (за нарушение учета и хранения отходов) объединены в одно наказание, поскольку нарушения выявлены единовременно и связаны с одной операцией.
10.01.2024 ФАС ПВО Признано недопустимым наложение нескольких штрафов по фактам, обнаруженным в ходе одной проверки, если они относятся к одной категории действий.
06.12.2023 ВС РФ Разъяснено, что административные органы не вправе дробить нарушения на множество самостоятельных составов, если они по сути представляют одно событие.

Для предприятий это означает реальную возможность снижать административные риски и оспаривать избыточные санкции в судах.

Вопрос-ответ: разъяснения для бизнеса

Вопрос: Могут ли меня оштрафовать по нескольким статьям КоАП, если нарушения обнаружены в ходе одной проверки?

Ответ: Согласно свежей судебной практике, если нарушения связаны с одним объектом или хозяйственной операцией, и выявлены в ходе одной инспекции, санкции должны применяться по одному составу. Однако если нарушения разнородны и относятся к разным объектам или периодам, возможна квалификация по нескольким статьям.

Вопрос: На какие документы мне ссылаться при обжаловании множественных штрафов?

Ответ: В первую очередь — на Постановление Пленума ВС РФ от 14.03.2023 № 6, а также свежие решения арбитражных судов. Рекомендуем приложить к жалобе копии всех постановлений по делу, выписки из ГОСТ 30772-2001, ФККО, а также доказательства того, что действия инспекции относились к одной и той же проверке.

Вопрос: Как правильно вести учет, чтобы минимизировать штрафы?

Ответ: Важно своевременно оформлять паспорта отходов, вести учет по утвержденным формам, не допускать просрочек в отчетности и хранить все документы для подтверждения комплексного подхода к управлению отходами. Специалисты ECO protection оказывают услуги по внедрению систем учета и оптимизации документооборота.

Реальные кейсы из практики ECO protection

Приведем несколько примеров из нашей работы:

      • Кейс 1: Предприятие по переработке пластика получило сразу три штрафа по результатам одной проверки: за отсутствие паспорта отходов, просрочку подачи отчета и ошибку в журнале учета. Наши юристы собрали доказательства, что все нарушения связаны с одним процессом (отходы конкретного класса за один период). В результате суд оставил только один штраф — остальные отменены.
      • Кейс 2: Компании-утилизатору предъявили четыре штрафа за «нарушения условий хранения» по разным площадкам, обследованным в рамках одной инспекции. Мы доказали, что хозяйственная операция была единой, а нарушения фиксировались в рамках одного акта. В результате административное взыскание снижено в четыре раза.
      • Кейс 3: В случае с контрактом на госзакупки (ТН ВЭД 3915, 3920) предприятие столкнулось с попыткой признать отдельными нарушениями задержку оформления паспорта и несвоевременную передачу сведений в ФККО. Суд поддержал позицию ECO protection: оба инцидента — часть одного события.

Практические рекомендации для утилизаторов и переработчиков

      1. Вести полный и актуальный учет всех операций с отходами: использовать утвержденные формы и регулярно обновлять документацию.
      2. При получении актов проверки внимательно фиксировать даты, объекты и суть нарушений — в спорных ситуациях это поможет доказать их однородность.
      3. Оспаривать избыточные штрафы на стадии административного или судебного разбирательства — практика в большинстве случаев на стороне добросовестных предприятий.
      4. Использовать комплексные услуги по подготовке и оформлению документов (паспортов, отчетности, лицензий) — специалисты ECO protection обеспечат соответствие всем требованиям и помогут выстроить эффективную защиту при проверках.

Особое внимание рекомендуем уделять следующим нормативным актам:

      • Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
      • ГОСТ 30772-2001 — на уровне классификации и паспортизации отходов;
      • Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО);
      • Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 № 681;
      • Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 (о лицензировании деятельности);
      • КоАП РФ — ст. 8.2, 8.5, 8.21 и др.

Как мы помогаем: консультации и сопровождение от ECO protection

Мы понимаем, насколько важно для предприятий работать в правовом поле и не нести необоснованных расходов из-за избыточных штрафов. Наша команда:

    • Проводит аудит документации и готовит к проверкам;
    • Консультирует по вопросам учета и обращения с отходами;
    • Оформляет паспорта отходов, готовит всю отчетность и заявки для работы в ФККО, Росприроднадзор, лицензирующие органы;
    • Сопровождает оспаривание штрафов и защиту интересов клиентов в судах;
    • Помогает зарегистрироваться в реестре утилизаторов отходов по всей территории РФ.

Мы всегда готовы оказать квалифицированную помощь и обеспечить легальную деятельность вашей компании. Для консультации и оформления услуг обращайтесь по телефону 7-953-274-34-33 или пишите на eko.sert@mail.ru.